CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 794 / 2014

Dosar nr. 717 / 2014

AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru modificarea anexei nr.3 din Legea nr.43/2014 privind protecţia animalelor utilizate în scopuri ştiinţifice

Analizând propunerea legislativă pentru modificarea anexei nr.3 din Legea nr.43/2014 privind protecţia animalelor utilizate în scopuri ştiinţifice, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B296 din 12.06.2014,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Propunerea legislativă are ca obiect modificarea tabelelor 1.5 şi 8.4 din anexa nr.3 la Legea nr.43/2014 privind protecţia animalelor utilizate în scopuri ştiinţifice, în vederea corectării, astfel cum rezultă din cuprinsul Expunerii de motive, a unor greşeli apărute în timpul procesului de transpunere, la nivelul legislaţiei naţionale de profil, a dispoziţiilor Directivei nr.2010/63/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 22 septembrie 2010 privind protecţia animalelor utilizate în scopuri ştiinţifice, ca urmare a necesităţii alinierii legislaţiei naţionale de profil la normele europene incidente în materie, în contextul îndeplinirii angajamentelor ce-i revin României şi care derivă din calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene.

Prin conţinutul său normativ, propunerea se încadrează în categoria legilor ordinare, iar în aplicarea dispoziţiilor art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul demers normativ cade sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii Europene în domeniul mediului, integrate segmentului legislativ - Protecţia animalelor, în sectorul -Apropierea legislaţiilor.

În raport de obiectul specific de reglementare, la nivelul dreptului european derivat, prezintă incidenţă directă dispoziţiile Directivei nr.2010/63/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 22 septembrie 2010 privind protecţia animalelor utilizate în scopuri ştiinţifice, care, potrivit art.288 din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), parte integrantă a Tratatului de la Lisabona, au fost transpuse integral la nivelul legislaţiei naţionale de profil prin adoptarea Legii nr.43/2014 privind protecţia animalelor utilizate în scopuri ştiinţifice.

Datorită faptului că transpunerea Directivei nr.2010/63/UE în legislaţia naţională a fost amânată de mai multe ori, Comisia Europeană a iniţiat împotriva României (şi altor state membre ale Uniunii Europene) procedura de infringement, astfel că România a fost constrânsă, după cum rezultă din cuprinsul Expunerii de motive, să transpună directiva menţionată într-un termen relativ scurt (în maximum 2 luni). Urmare a acestui fapt, în cadrul procesului legislativ au apărut unele necorelări între conţinutul anexelor la Legea nr.43/2014 şi cel al anexelor directivei referite.

Astfel iniţiatorii prezentei propuneri legislative au urmărit, pentru considerentele enunţate mai sus, să rectifice erorile strecurate în conţinutul anexelor la legea menţionată.

Din analiza întreprinsă, a rezultat că prezentul demers normativ nu şi-a atins întru totul finalitatea propusă, întrucât s-au făcut anumite omisiuni, respectiv greşeli de tipărire, în textul propunerii legislative, după cum urmează:

a) la textul ce precede tabelul 8.4 „Raţe şi gâşte”, teza a doua, s-a omis cuvântul „potrivită“ din sintagma „cu o îmbogăţire potrivită a mediului”, astfel cum aceasta a fost transpusă corect din textul directivei în cel al Legii nr.43/2014;

b) în finalul tabelului 8.4 s-au făcut greşeli în sensul inversării asteriscurilor, ceea ce afectează înţelesul indicatorilor din tabelul menţionat, în lege fiind transpusă corect directiva ce face obiectul propunerii de faţă.

Din analiza comparativă făcută asupra propunerii legislative, în raport de transpunerea fidelă şi corectă a prevederilor Directivei nr.2010/63/UE, reiese faptul că iniţiatorii au reuşit parţial să atingă finalitatea propusă a demersului lor, asigurând transpunerea normelor actului juridic european cu omisiunile şi greşelile menţionate mai sus.

Faţă de cele expuse mai sus, în ceea ce priveşte compatibilitatea propunerii legislative cu prevederile Directivei nr.2010/63/UE, trebuie remarcat faptul că iniţiatorii au respectat dispoziţiile acesteia.

În concluzie, apreciem că, prin prisma obiectului de reglementare al prezentei propuneri legislative, ar fi fost cu mult mai oportună promovarea unui demers privind rectificarea Legii nr.43/2014 privind protecţia animalelor utilizate în scopuri ştiinţifice, potrivit dispoziţiilor art.71 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, corecţiile vizate putând fi asimilate unor operaţiuni tehnice de eliminare a erorilor materiale.

3. La titlu, pentru o exprimare proprie stilului normativ, este necesară înlocuirea prepoziţiei „din” cu prepoziţia „la” în expresia „anexei nr.3 din Legea nr.43/2014”. Observaţia este valabilă şi pentru partea dispozitivă a articolului unic.

4. La articolul unic, pentru un spor de rigoare normativă, se impune reformularea părţii dispozitive, astfel:

                        „Articol unic. – În anexa nr.3 la Legea nr.43/2014 privind protecţia animalelor utilizate în scopuri ştiinţifice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.326 din 6 mai 2014, tabelele 1.5 şi 8.4 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

5. Pentru o corectă transpunere a dispoziţiilor Directivei nr.2010/63/UE, aşa cum am arătat la pct.2 lit.b) din aviz, este necesară revederea notelor din finalul tabelului 8.4, întrucât sunt marcate greşit, fiind inversat, astfel rolul asteriscurilor, determinând înţelegerea eronată a indicatorilor din respectivul tabel.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.